大核心实施内容
系统化、精准化、数字化：构建全链条人力资源开发体系
职业技能培训与教育支持：让技能成为脱贫硬通货
项目构建“政—校—企—社”四方协同培训体系，年均开展补贴性培训2.1万人次，重点覆盖以下领域：
- “阳光工程”升级版：面向脱贫户、监测户子女，提供“零学费入学、零成本培训、包推荐就业”的“两免一包”计划。2022年资助1,842人，就业率达96.7%。
- “技能银川”专项计划：围绕新能源（光伏组件制造）、新材料（单晶硅加工）、现代农牧业（滩羊精深加工）、现代服务业（智慧物流）四大产业集群，开发22个特色培训工种，如光伏电站运维、智能仓储管理、滩羊分割分级师等。
- “银龄赋能”行动：针对45岁以上劳动力，开设“微课堂+田间地头实训”，培训内容聚焦家政服务、社区养老、电商直播带货等适老型岗位。2023年培训3,218人，就业转化率68.4%。
- “民族工匠传承计划”：认定27名非遗传承人、民族工艺大师，设立12个民族技艺传习所，如回族刺绣、阿拉伯文书法、清真食品传统工艺等，实现文化保护与收入提升双赢。
培训成效显著：2022年全市脱贫劳动力持证率提升至41.6%，培训后平均薪资增长37.2%。
就业服务与创业扶持：打通就业“最后一公里”
建立“线上+线下”双轮驱动服务模式：
- “银就业”智慧平台：整合人社、教育、工会等6部门数据，实现岗位精准推送。平台日均更新岗位1,200+条，2022年匹配成功率提升至58.9%。
- “就业服务月”活动：每月第一周开展专场招聘，2022年举办12场，提供岗位28,600个，达成就业意向11,342人。
- “创业启航”计划：设立5,000万元市级创业担保基金，对脱贫户创业给予最高20万元贴息贷款。2022年扶持创业1,846人，带动就业5,213人。
- “家门口”就业服务站：在乡镇（街道）、社区（村）设立服务站87个，配备专职协理员，提供“一对一”职业指导。同心县预旺镇服务站年均帮助87名脱贫人口实现稳定就业。
典型案例：西吉县脱贫户马秀兰参加家政培训后，通过平台匹配进入银川家政龙头企业“安心家政”，月收入达5,200元，实现“一人就业、全家脱贫”。2022年全市脱贫人口务工规模达18.7万人，超年度目标103%。
产业就业对接与企业合作：以产业带动就业，以就业反哺产业
推动“企业—园区—合作社”三级联动，形成“订单式培养、嵌入式就业”机制：
- “龙头企业+合作社+农户”模式：与宁夏百瑞源、银川伊利等23家龙头企业签订协议，建立订单培训基地。如百瑞源枸杞公司定向培训脱贫户200人，入职后享受“五险一金+技能津贴”。
- 扶贫车间升级工程：改造提升村级扶贫车间42个，引入智能设备实现“车间+家庭”柔性生产。贺兰县立岗镇光伏扶贫车间，吸纳127名脱贫人口，人均年收入4.3万元。
- “银企联动”招聘季：每年组织100+企业赴高校、职校、乡村开展“家门口”招聘，2022年达成就业意向4,126人。
- 消费帮扶促进就业：在银川农产品加工园设立“扶贫产品专区”，带动5.2万农户增收。同步开发包装、仓储、直播等配套岗位3,800个。
年，项目带动就业人数中，脱贫人口占比达31.5%，实现“培训一人、就业一人、致富一户”。企业用工成本降低12%，员工稳定性提升27%，形成双赢格局。
人力资源开发与人才引进：既要“引凤来栖”，更要“育凤成林”
实施“引育留用”全周期人才战略：
- “银鹰计划”引才工程：对博士、高级技师等高层次人才，提供最高50万元安家补贴、30万元科研启动金。2022年引进急需紧缺人才1,248人。
- “归雁工程”返乡计划：对在外务工人员提供“返乡创业包”（含政策包、项目包、资金包），2022年吸引8,632人返乡创业，带动就业2.4万人。
- “银领人才”培育行动：在职技院校设立“扶贫人才班”，实行“双导师制”（企业工程师+学校教师）。2022年培养高技能人才3,842人，本地就业率89.3%。
- “乡村工匠”认证制度：建立市级乡村工匠库，首批认定327人，给予每月800元津贴，支持其带徒传技、兴办作坊。
成效显现：银川技能人才总量达41.6万人，高技能人才占比提升至28.7%。2022年全市城镇新增就业6.8万人，失业率控制在4.2%以下，低于全国平均水平。
长效机制建设：从“阶段性帮扶”到“可持续发展”
构建“制度—数字—评估”三位一体保障体系：
- “一户一策”动态监测：对脱贫人口就业状态实行“红黄蓝”三色预警，动态调整帮扶措施。2022年预警干预1,243户，返贫率降至0.18%。
- “云上人社”数字平台：整合培训、招聘、补贴申领等18项服务，实现“指尖办理”。平台注册用户超120万，日均活跃用户3.2万。
- 第三方绩效评估机制：委托高校、智库开展年度评估，重点考核就业稳定性、收入增长、满意度等指标，评估结果与资金拨付挂钩。
- “银企共建”培训基金：鼓励企业按工资总额1.5%提取培训费，政府配套30%，2022年共建资金池1.2亿元。
机制创新带来长效保障：2022年项目覆盖脱贫人口28.7万人，人均年收入达2.86万元，较2020年增长39.2%；项目满意度达96.4%，成为全国人社系统典型案例。